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營商環境
發布日期:2018-12-26 16:12 信息來源:市發改委
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七、營商環境

120.支持非公有制企業發展。

(1)支持非公有制企業參與軍民融合產業發展。發揮省城在產業技術基礎和人才方面的優勢,對獲得軍工生產保密資質和武器裝備承制許可證資質的非公有制企業給予扶持,以放大濟南優勢,促進濟南市產業發展,推動新舊動能轉換。對獲得軍工生產保密資質和武器裝備承制許可證資質的非公有制企業,分別給予20萬元獎勵。(濟發〔2018〕9號)

(2)支持非公有制企業依法參與地方金融組織和股權投資類企業。對新設立的股權投資(管理)企業,按照其實繳注冊資本規?;驅嶋H募集資金規模給予最高不超過1500萬元的補助。支持非公有制企業參與擔保體系建設,采取獎補結合的方式,對符合條件的融資擔保機構為中小微企業提供融資擔保業務給予補助,每家擔保公司每年補助額最高不超過100萬元,對增量部分給予獎勵,每家擔保公司每年補助額最高不超過100萬元。(濟發〔2018〕9號)

(3)推動非公有制企業上“云”。2017年到2019年,每年設立2000萬元企業上云專項引導資金,3年內推動1萬家企業上云,對評定為上云標桿企業的,獎勵10萬元,其他上云企業按上云內容給予一定比例的補助。成立企業上云創新聯盟,構建云服務良好生態。支持企業開展工業化、信息化“兩化”融合建設,到2025年,我市50家企業通過兩化融合管理體系國家標準認定,對開展并通過“兩化”融合管理體系貫標評定獲得證書的非公企業,給予30萬元獎勵。(濟發〔2018〕9號)

(4)積極推廣“PPP”模式。推進公共服務領域政府與社會資本合作“PPP”模式,鼓勵支持民營資本投資產業發展載體、創新創業平臺載體建設,鼓勵民營資本投資醫療康養等兼具公共服務功能的產業。(責任單位:市發改委、財政局。濟政發〔2018〕17號)

121.精簡審批事項和條件。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項,將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。(牽頭單位:市編辦、市政務服務中心管理辦公室、市法制辦。濟發〔2018〕23號)

122.開展“全鏈條”審批服務模式。大力推進“一次辦成”改革,把分散在不同部門的事項按鏈條進行優化整合,實現“一件事情一鏈辦理”。(牽頭單位:市政務服務中心管理辦公室。濟發〔2018〕23號)

123.優化行政審批服務。凡有審批需求的市級重點建設項目、重點預備項目,全部實行“綠色通道”審批服務,優化重構再造固定資產投資項目審批流程,大力推行容缺受理、并聯審批,進一步提高審批效率和服務水平。探索實行企業投資項目承諾制,依托投資項目在線審批監管平臺、市場主體監管平臺和社會信用信息平臺,加快建立業主承諾、失信懲戒的聯動機制,變事前監管為事中事后監管。探索設立綜合受理窗口,實行“綜合受理、分類審批、統一發件”,進一步完善提升一號申請、一窗受理、一網通辦運行模式,提供更加規范便捷高效的政務服務。(責任單位:市發改委、城鄉建設委、政務服務中心管理辦公室。濟政發〔2018〕17號)

124.實施企業投資項目管理負面清單制度。按照“能免則免,應放盡放”的原則,持續推進簡政放權。對于企業不使用政府投資的建設項目,實行核準備案制,推進核準范圍最小化。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節,以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目,一律取消核準。按照“非禁即入”的原則,嚴格執行企業投資項目管理負面清單制度,依法平等開放投資領域,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,消除進入壁壘,最大限度激發市場主體活力。凡是負面清單以外項目一律實行備案制,并依托投資項目在線監管平臺即報即備。實行核準的項目只保留選址意見、用地預審作為核準前置條件。實行備案制的項目,一律不得設置任何前置條件。(濟發〔2018〕9號)

125.推行“拿地即開工”審批模式。企業投資項目在辦理用地手續的“時段”,實行容缺受理,提前介入進行審核、審批,待建設單位取得建設工程用地規劃許可證或土地移交書后,即可辦理施工許可。從取得使用土地批準文件到獲取施工許可證為止,工業項目政府審批時間不超過15個工作日,其他投資建設項目不超過30個工作日。(牽頭單位:市政務服務中心管理辦公室。濟發〔2018〕23號、濟政辦發〔2018〕21號)

126.加快項目用地和規劃審批。積極爭取并承接省級農用地轉用和土地征收方案審批權限,相關審批時限壓縮至30個工作日以內。對工業、倉儲類項目實行容缺預審、承諾審批。建設單位取得土地權屬、提交設計方案并書面承諾符合規劃要求的,于10日內核發建設工程規劃許可證。對標準廠房和生產工藝有特殊要求的項目,只審查整體布局、指標和建筑間距、退讓。(責任單位:市國土資源局、市規劃局。濟政字〔2017〕80號)

127.建立項目建設綠色通道。實體經濟項目取得立項和規劃意見后即可進入公共資源交易市場招標,民營投資項目可自行決定工程發包方式,非國有控股項目可自行招標,事后備案。實行開工備案制,實體經濟項目在具備立項、土地出讓合同和規劃意見,并按規定確定施工隊伍后,可先行備案開工建設,同步完善手續。(責任單位:市城鄉建設委。濟政字〔2017〕80號)

128.對新舊動能轉換重大項目實施“綠色通道”,做到“即來即審”,優先辦理。對符合產業導向的重點項目,其排污總量指標落地轄區難以平衡的,由市級環保部門統籌協調解決。對主要污染物排放量小于1噸/年的新改擴項目,道路、管線類項目,排水去向為城鎮污水處理廠的各類建設項目,實行排污總量確認豁免。(牽頭單位:市環保局。濟環字〔2018〕166號)

129.工業項目分割確權管理。單個工業項目,因生產需要在接受投資、合資、對外投資合作過程中,需要進行產權分割的,在不改變用途且符合規劃的前提下,可以樓層為最小單位辦理分割確權。單個工業項目,建成后無實際生產或利用率低,確需進行產權分割盤活的,在不改變用途且符合規劃的前提下,允許以區縣政府委托第三方評估核準的成本價轉讓給省、市支持發展的產業項目,以樓層為最小單位辦理分割確權。單個工業項目,在符合城市規劃的前提下,確需改變為商業用途的,經區縣政府審核同意,允許現狀收儲,重新策劃后,按現有規劃整體或分割后的現狀實施招拍掛。(責任單位:市國土資源局。濟政字〔2017〕80號)

130.支持中小微企業快速落地,支持工業標準廠房建設。由政府主導,在各開發區、功能區統一規劃建設具有通用性、配套性、集約性等特點的標準廠房,給予免除城市基礎設施綜合配套費等優惠政策,采取限價、限銷售對象等方式對外租售,為工業企業集聚發展和外來工業投資項目提供生產經營場所,實現工業項目“拎包入住”。允許工業企業按棟、按層購買標準廠房或先租后買,所交租金可抵扣房款。(責任單位:市經濟和信息化委。濟政字〔2017〕80號、濟發〔2018〕23號、濟國土資發〔2018〕51號)、濟經信技改字〔2018〕2號)

131.支持中小微企業參與政府采購。加強政府采購計劃的編制工作,統籌確定面向中小企業采購的項目,預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中,預留給小型和微型企業的比例不低于60%。對于非專門面向中小企業的項目,采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢價文件中作出規定,對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除,用扣除后的價格參與評審。(濟發〔2018〕9號)

132.企業開辦“一次辦成”。在材料齊全符合法定形式的前提下,新開辦企業3個工作日內完成營業執照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。(牽頭單位:市工商局、市公安局、人民銀行濟南分行營業管理部、市稅務局、市人力資源社會保障局、市政務服務中心管理辦公室。濟發〔2018〕23號)

133.簡化分支機構設立程序。對快遞、連鎖商業等需在多縣區設立分支網點的行業,可以自愿選擇在市工商局或所在縣區局登記,具備條件的,可以實行“一照多址”,簡化設立分支機構的備案手續,完善末端網點備案制度。(牽頭單位:市工商局。濟發〔2018〕23號)

134.實行住所(經營場所)申報承諾制。商事登記申請人就住所(經營場所)產權權屬、使用功能及法定用途做出符合事實和規定的承諾,憑住所(經營場所)承諾書申請登記,不需提交其他證明材料。登記機關不再審查其產權權屬、使用功能及法定用途。(牽頭單位:市工商局、相關審批監管部門。濟發〔2018〕23號)

135.實施工業產品生產許可證“一企一證”。對具有營業執照的生產企業同時申請生產多種納入工業產品生產許可證管理目錄的產品,由審批發證部門一并實施審查并頒發一張工業產品生產許可證,變“一企多證”為“一企一證”。(牽頭單位:市質監局。濟發〔2018〕23號)

136.壓縮不動產登記辦理時限。對涉及實體經濟企業的不動產登記實行3個工作日內辦結。對因法定事宜或糾紛確需延長辦理時限的,必須明確告知申請人辦理依據、辦結時限等信息。(牽頭單位:市國土資源局、市地稅局。濟發〔2018〕23號)

137.擴大區域綜合評價適用范圍。在各開發區、功能區和連片開發區域,對環境影響評價、水土保持方案、地質災害危險性評估、地震安全性評價、雷電災害評價、節能評價、文物保護、交通影響評價、泉水影響評價等事項,全面推行區域綜合評價評估,由建設單位“逐一”編報,變為由各功能區、開發區或連片開發區“統一”編報,實現區域整體評價評估成果區域內建設項目共享共用。(牽頭單位:各縣區政府、各開發區。濟發〔2018〕23號)

138.實施工業“零土地”技改項目建設承諾制。對工業企業在不涉及新增建設用地和原有土地上改建、擴建的單體建筑面積不超過20%的前提下建設的技術改造項目,由企業作出符合消防、安全、節能等國家強制性要求以及規劃審批要求、產業準入條件的承諾,并辦理質量安全監督手續后,依法依規自主進行建設施工,竣工后接受相關行政部門驗收。(責任單位:市政務服務中心管理辦公室牽頭,市經濟和信息化委員會、市規劃局、市城鄉建設委、市環保局、市安全生產監督管理局等審批服務部門(單位)按照各自職責配合。濟發〔2018〕23號)

139.試點項目建設承諾制,企業在獲得用地后對建設工程做出符合消防、安全、節能等國家強制性要求及產業準入條件的承諾,依法依規自主開展勘察、設計,通過技術性審查合格并辦理質量安全監督手續后允許建設施工,施工過程接受動態監督,竣工后接受相關行政部門驗收。(牽頭單位:濟南新舊動能轉換先行區管委會。濟發〔2018〕23號)

140.推行建設項目聯合驗收。按照企業自愿申請、部門各負其責,工作并聯推動、驗測合一進行的原則,對具備竣工驗收條件的建設工程涉及的綜合驗收事項,實施統一受理、統一現場驗收、統一送達驗收文件。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。(牽頭單位:市政務服務中心管理辦公室。濟發〔2018〕23號)

141.提升招投標監管效能。依法必須招標的全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的工程,必須進入公共資源交易場所公開招標;依法必須招標的其他國有資金投資工程,在依法辦理招標備案后,招標人或其委托的招標代理機構可自行依照相關法律法規和政策規定組織招標,并在發出中標通知書15日內向招標投標監管部門告知性備案;非國有資金投資工程和其他國有資金投資的實體經濟項目,由建設單位自主決定進行招標發包或直接發包,并對選擇的勘察、設計、施工、監理、貨物供應等單位承擔相應責任。區縣級以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程建設項目,在辦理完成項目審批、核準手續及招標方案核準后,可先行辦理招標備案手續,待相關手續完備后再進行開標。(牽頭單位:市城鄉建設委。濟政辦發〔2018〕1號)

142.優化出入境服務。對企業聘用的外籍高層次人才,符合條件的可按需辦理每次可停留180天的R(人才)字簽證、2至5年的外國人居留證件,大幅縮短永久居留業務、簽證業務、居留許可業務辦理時限。將出境緊急會議、談判、簽訂合同等緊急商務活動納入證件辦理綠色通道范圍。為赴港澳商務企業簡化手續、降低門檻。(牽頭單位:市公安局。濟公通〔2018〕220號)

143.嚴厲打擊破壞營商環境犯罪行為。依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設等妨礙企業正常經營、侵害企業正當權益等違法犯罪行為。對屬于涉黑惡犯罪團伙,組織專案力量實施打擊。(牽頭單位:市公安局。濟發〔2018〕23號)

144.包容審慎監管新經濟、新業態。對網絡社交、跨境電商、無人零售、社交電商、無車承運人、快遞、養老等新經濟業態,實行包容審慎監管,采取建議、提醒、約談等方式,督促市場主體合法經營,預防和避免違法行為發生;對輕微違法,但未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法,依法減輕或免于行政處罰。(牽頭單位:相關監管部門。濟發〔2018〕23號)

145.維護企業家合法權益。支持企業家探索創新,寬容企業家合法經營中的失誤,依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施,規范涉案財產處置。建立我市企業家參與涉企政策制定制度,凡是政府部門制定的涉企政策性文件,都要征求企業家意見或請企業家代表參與制定。(牽頭單位:市法院、市工商聯、有關政策制定部門。濟發〔2018〕23號)

146.加強知識產權保護。完善知識產權保護制度,依法嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為。鼓勵和支持企業以商標、著作權、專利和非專利技術等知識產權出資,促進智力成果轉化為生產力。充分發揮行業協會等社會組織和產業技術聯盟等中介組織的作用,積極開展行業自律,推動行業技術進步。(責任單位:市知識產權局。濟政發〔2018〕17號)

147.建立營商環境監測評價體系。參照世界銀行營商環境評價指標體系,從企業全生命周期、企業投資環境、城市高質量發展水平等方面,選取開辦企業、辦理施工許可、市場開放度等指標,建立我市營商環境監測評價體系,全面系統進行測評、分析,深入查找問題癥結,推進相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率。(牽頭單位:市發改委、市統計局。濟發〔2018〕23號)

148.建立營商環境投訴舉報平臺。依托12345市民服務熱線組建全市統一的營商環境投訴平臺,精準發現影響和破壞營商環境的問題,加強督促整改、反饋落實和跟蹤監控。企業對損害營商環境的投訴舉報,在5個工作日內予以答復,并建立與紀檢監察機關的信息共享、線索移交、查處曝光機制。(牽頭單位:12345市民服務熱線辦公室。濟發〔2018〕23號)

149.建立營商環境問責懲戒機制。紀檢監察機關加強對優化營商環境落實情況的監督檢查,堅決查處有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策等行為。加大對不擔當、不作為、亂作為等突出問題的整治力度,問責情況納入黨風政風行風正風肅紀民主評議,對典型問題進行通報曝光。(牽頭單位:市紀委監委機關。濟發〔2018〕23號)


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